О проведении первых выборов в Калининградской области

Обзор документов ОГКУ  "ГАКО" о проведении первых выборов в Калининградской области

21 декабря 1947 года в Калининградской области впервые были проведены выборы в местные Советы депутатов трудящихся. Это событие имело большое значение в организации и становлении самой молодой области РСФСР, образованной на части территории бывшей Восточной Пруссии.

В связи с предстоящими выборами определенный интерес для исследователей представляют документальные материалы Государственного архива Калининградской области, отражающие историю организации местных органов власти, подготовку и проведение первых выборов.

7 апреля 1946 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об образовании Кёнигсбергской области в составе РСФСР», а 4 июля того же года область была переименована в Калининградскую, а Кёнигсберг – в г.Калининград (Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1967 гг. М., 1968, с.177).

Эти государственные акты явились законодательным закреплением образования новой области Советского государства. В силу особых условий, имевшихся в Калининградской области, на её территории для руководства всей жизнью были сначала образованы особые временные органы государственного управления, которые исполняли одновременно и функции исполкомов местных Советов и некоторые функции местных партийных органов. Такими органами были образованные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1946 г. Управление по гражданским делам Кёнигсбергской (затем Калининградской) области, 33 городских и 14 районных управлений. Областное управление подчинялось непосредственно Совету Министров РСФСР.

Как и местные органы государственной власти других областей страны, гражданские управления были обязаны руководить хозяйственным и культурным строительством области, устанавливать бюджет, обеспечивать соблюдение советского законодательства, руководить деятельностью подчиненных предприятий и организаций (ГАКО, ф.Р-298, историческая справка). Не менее важной задачей управлений по гражданским делам была подготовка условий для создания постоянных органов государственной власти – Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов.

В течение 1946-1947 гг. на основе изучения хозяйственных и других особенностей области были приняты важнейшие постановления Советского правительства, определившие перспективы её развития.

Образованием в марте 1947 года областной партийной организации были созданы ещё более благоприятные условия по восстановлению и развитию новой области.

28 мая 1947 года Президиум Верховного Совета СССР принял постановление об образовании местных органов государственной власти в Калининградской области (Архив Калининградского облисполкома, д. «Указы Президиума Верховного Совета РСФСР», 1947 г., л.3). До проведения выборов в местные Советы был образован исполнительный комитет Калининградского областного Совета депутатов трудящихся. 30 мая 1947 г. состоялось его первое (организационное) заседание (ГАКО, ф.297, оп.1, д.1, л.1). В течение июня-июля решениями облисполкома в районах и городах области были образованы исполкомы и ликвидированы гражданские управления.

Для написания настоящего обзора в основном использованы документальные материалы Калининградского облисполкома (ф.297).

Кроме того, просматривались документы Управления по гражданским делам Калининградской области (ф.298), отражающие подготовку организации в области местных Советов. Материалы, опубликованные в газете «Калининградская правда» в период подготовки и ходе выборов, значительно дополняют исследование, но в обзоре не использовались.

Сохранность документов облисполкома полная. Особую ценность в них представляют решения о мероприятиях, проводимых в области для подготовки выборов, сводки и информации о готовности к проведению голосования, итоговые материалы о результатах выборов.

Документальные материалы облисполкома хранятся в Государственном архиве Калининградской области за 1947-1971 гг.

Характеристики документов в обзоре излагаются в логической последовательности событий: подготовительная работа к проведению выборов, работа избирательных комиссий, ход голосования и итоги выборов.

Образование исполнительных комитетов усилило начатую гражданскими управлениями работу по подготовке к проведению выборов в местные Советы области. В первую очередь проводилось административно-территориальное устройство области: составлялись экономические характеристики городов и районов области, списки городов областного и районного подчинения, сельских Советов и населённых пунктов (ф.297, оп.1, д.102, л.12-15, 25; д28; оп.7, д.1, л.116, 140).

К 1947 году ещё многие населённые пункты области продолжали иметь немецкие наименования. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 сентября 1946 г. «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области» были переименованы только города и районные центры (ф.362, оп.1, д.1, д.41).

Исполкомы провели уточнение географических координат населённых пунктов, дали предложения по их переименованию с обоснованием новых названий.

В документах облисполкома имеется также переписка с Президиумом Верховного Совета РСФСР по этим вопросам (ф.297, оп.1, д.28, л.19-197; оп.7, д.1, л.1-114).

25 июля 1947 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было окончательно определено административно-территориальное устройство области. Этим Указом в областном центре было образовано 4 городских, а в области 17 сельских районов, 5 поселковых Советов и 129 сельских Советов. 7 городов были отнесены к категории городов областного подчинения (ф.297, оп.1, д.9, л.20-29).

В фонде облисполкома имеется Указ Президиума Верховного Совета РСФСР об административно-территориальном устройстве Калининградской области.

В документальных материалах облисполкома имеются материалы о количестве административных единиц Калининградской области: городов областного подчинения и городов районного подчинения, рабочих и курортных посёлков, сельских Советов, городских и сельских районов. Имеются сведения об административном делении районов области, их экономике, объяснительные записки и характеристики (ф.297, оп.1, д.28; оп.7, д.1, л.116, 140).

В документах отражена деятельность местных партийных и советских организаций в период подготовки выборов. 14 октября 1947 г. было издано постановление бюро обкома ВКП(б) «Об образовании избирательных округов по выборам в областной Совет депутатов трудящихся». Состав документальных материалов об образовании избирательных округов разнообразен, здесь решения областного Совета депутатов трудящихся и правительственные телеграммы об образовании избирательных округов по выборам, планы и проекты образования округов, списки уполномоченных от РК ВКП(б) и райисполкома по подготовке и проведению выборов в местные Советы (ф.297, оп.1, д.34, л.1-183; д.39, л.1-18).

Много разнообразных документальных источников по созданию избирательных комиссий. Это решение исполкома областного Совета депутатов трудящихся «Об утверждении окружных избирательных комиссий по выборам в Калининградский областной Совет депутатов трудящихся», «Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР», протоколы заседания областной избирательной комиссии по выборам о регистрации депутатов в областной Совет, протоколы заседания окружной избирательной комиссии о присвоении номеров избирательным округам, протокол объединенного собрания работников горкома партии, горкома комсомола и горисполкома о выставлении кандидатов в депутаты областного Совета, протоколы общих собраний и секретарей окружных избирательных комиссий по выборам (ф.297, оп.1, д.15, л.2-38; д.43, л.1-105).

Партийные и советские организации возглавили огромную подготовительную работу к выборам. Характеризуют их деятельность решение исполкома об организации работ в день выборов в местные Советы депутатов трудящихся 21 декабря 1947 г., справки о подготовке к проведению выборов, справки о готовности учреждений связи к выборам, информации о готовности избирательных участков к проведению голосования. В этих документах широко освещены вопросы о подготовительной работе к выборам, установлении периодичности телеграфной отчётности, установлении круглосуточного дежурства ответственных работников на центральном телеграфе и междугородней телефонной станции, организации дублирующего освещения и другие организационно-технические вопросы. Дополняют эти документы материалы проверки о подготовке к проведению выборов в местные Советы депутатов трудящихся (ф.297, оп.1, д.36, л.1-171, 186-224).

В документальных материалах фонда облисполкома имеются сведения о мерах по контролю и наблюдению горкомов и райкомов партии за ходом подготовки к выборам. Большую роль в этом имело Постановление бюро Калининградского обкома ВКП(б) «О мерах усиления работы горкомов и райкомов ВКП(б) по подготовке к выборам в местные Советы депутатов трудящихся».

Многочисленные данные о подготовке к выборам можно найти в решении облисполкома о ходе подготовки к выборам, в котором имеются сведения о проверке правильности внесения населённых пунктов, улиц и отдельных домов в избирательные округа и участки, проверке списков избирателей, об улучшении материально-бытового обслуживания населения, о получении данных о возрастном и половом составе населения, а также до 18-летнего возраста (ф.297, оп.1, д.20, л.42-46).

Имеются также ведомости распределения средств для проведения выборов, справки о составе избирательных комиссий по партийности, полу, образованию, социальному положению и национальности в районных, городских и окружных избирательных комиссиях. В календарном плане проведения работ по выборам имеются сведения о сроках проведения мероприятий, об организационных вопросах, о кадрах, изготовлении избирательной документации.

Сведения о подготовке почтовой связи, электросвязи, радиофикации, печати можно найти в плане мероприятий по обслуживанию средствами связи выборов в местные Советы депутатов трудящихся по Калининградской области.

Можно ознакомиться с инструкциями Президиума Верховного Совета и образцами форм избирательных документов, в которых имеются схемы телеграфных сообщений о количестве и составе избирательных округов, избирательных комиссий, о числе и составе зарегистрированных кандидатов в депутаты местных Советов, о явке избирателей на выборы, итогах выборов с расшифровками (ф.297, оп.1, д.33, л.1-18; д.30, л.1-2, 6-10, 17-157; д.35, л.17-61).

Кандидатами в местные Советы были выдвинуты лучшие люди Калининградской области. В документальных материалах облисполкома имеются списки, которые содержат сведения о кандидатах в депутаты областного, городских, районных, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся (ф.297, оп.1,д.72, л.1-177).

Выборы 21 декабря 1947 г. в местные Советы депутатов трудящихся явились крупным событием в общественной жизни области. Они проходили в обстановке напряжённой борьбы советского народа за выполнение и перевыполнение послевоенного пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР и условиях роста политической и производственной активности масс, дальнейшего развёртывания социалистического соревнования в честь 30-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции за досрочное выполнение производственных планов 1947 года.

Многочисленные информации и телеграммы избирательных комиссий о ходе выборов в местные Советы депутатов трудящихся характеризуют обстановку в городах и районах области в период выборов. О высоком политическом подъёме трудящихся свидетельствуют данные о явке избирателей на выборы (ф.297, оп.1, д.37).

Партийные и советские организации возглавляли этот подъём и вдохновляли трудящихся на трудовые подвиги, проводили выборы на высоком политическом уровне.

Документальные материалы о состоянии обстановки в ходе голосования представлены многочисленными информациями и оперативными сведениями о ходе выборов в местные Советы депутатов трудящихся. В них отмечено количество избирателей, явившихся на избирательные участки к 6 часам утра, число избирателей и процент явки их на выборы, об участках, первыми закончивших голосование, о количестве проголосовавших избирателей по состоянию на 10, 12, 15, 18, 20, 22 и 24 часа.

В документах отмечены производственные успехи рабочих, перевыполнивших сменные задания, о массовом народном гулянии в день выборов и др. (ф.297, оп.1, д.36, л.172-177, 180-185, 251-256).

Наиболее ценными являются документы, представляющие богатый фактический материал об итогах выборов в местные Советы. Эти документальные материалы представлены справками, телеграммами, телефонограммами и статистическими отчетами об итогах выборов. В них имеются сведения о числе избирателей, голосовавших за кандидатов и против, о числе Советов и количестве избранных депутатов членов ВКП(б) и кандидатов в члены ВКП(б), составе депутатов по роду занятий, образованию, специальности и т.д. по районным, городским, сельским и поселковым Советам (ф.297, оп.1, д.36, л.153, 225-250; д.39, л.29-43; д.74, л.36-115).

8 декабря 1947 г. было принято решение исполкома областного Совета депутатов трудящихся «О созыве сессий местных Советов депутатов трудящихся Калининградской области». Этим решением были поставлены задачи организации и руководства проведением сессий городских, районных, сельских и поселковых Советов, подчеркнута необходимость тщательной подготовки к сессиям местных Советов, рекомендовано Советам образовать постоянные комиссии в соответствии с Конституциями СССР и РСФСР:

Сельским Советам образовать комиссии – сельского хозяйства, народного образования, здравоохранения, бюджета и финансов, культурно-просветительной работы, дорожного строительства и благоустройства и другие в соответствии с местными условиями.

Поселковым Советам – коммунального и жилищного хозяйства, бюджетно-финансовую, местной промышленности, здравоохранения, народного образования, торговли, культурно-просветительной работы и другие, в зависимости от местных особенностей посёлка.

Городским Советам – бюджетно-финансовую, местной промышленности, жилищно-коммунальную, здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культурно-просветительной работы, торговли, подсобных хозяйств, коллективного и индивидуального огородничества и другие, в зависимости от местных особенностей города.

Районным Советам – бюджетно-финансовую, местной промышленности, сельского хозяйства и заготовок, водного хозяйства, здравоохранения, социального обеспечения, культурно-просветительной работы, торговли и кооперации, переселенческого строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства и другие, в зависимости от местных условий района (ф.297,оп.1, д.22, л.33-37).

7 января 1948 года открылась первая сессия областного Совета депутатов трудящихся. Первая сессия областного Совета депутатов трудящихся решила избрать исполнительный комитет в составе председателя, 3-х заместителей председателя, секретаря облисполкома и 12 членов исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся. На этой сессии были образованы также 33 отдела и управления Калининградского облисполкома, утверждены заведующие отделами и начальники управлений.

На первой сессии областного Совета депутатов трудящихся были избраны постоянные комиссии: бюджетно-финансовая, сельского хозяйства и заготовок, местной промышленности, водного хозяйства и мелиорации, переселенческого строительства и хозяйственного устройства колхозов и колхозников; дорожного строительства, транспорта и связи; коммунального хозяйства и благоустройства; культурно-просветительной работы; торговли и кооперации; народного обра0ования и здравоохранения.

На повестку дня первой сессии был поставлен вопрос «О состоянии и мерах дальнейшего развития животноводства в колхозах и совхозах области». Здесь отмечены мероприятия, создавшие прочную основу для развития в области сельского хозяйства и его ведущей отрасли – животноводства, выявлены недостатки в руководстве колхозами. Данные об итогах первой сессии можно найти в протоколе заседания первой сессии Калининградского областного совета депутатов трудящихся (ф.297, оп.7, д.64).

Из большого объёма документальных материалов облисполкома в настоящем обзоре использована часть документов за 1947-1948 гг. и часть документов фонда Управления по гражданским делам Калининградской области как представляющие наибольший интерес по истории Калининградских Советов.

Остальные документы, не вошедшие в обзор, могут быть использованы исследователями для изучения истории создания местных Советов Калининградской области.